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鞍卫办发42号“鞍山市卫生计生监督蓝盾五号行动 生殖健康 蓝盾护航”--2015年鞍山市计划生育监督专项整治行动方案

文章来源:鞍山市卫生健康委员会     添加时间:10/10/2015 5:27:30 PM    浏览次数:337次
 

鞍山市卫生计生监督蓝盾五号行动 生殖健康 蓝盾护航”--2015年鞍山市计划生育监督专项整治行动方案

一、工作内容

(一)各地本着谁主管,谁负责和分级管理的原则,对从事母婴保健、计划生育技术服务的机构进行监督检查,结合《计划生育被监督单位信息卡》(附表1),核查机构和人员从事相关技术服务的资质,依法依规监督检查相关技术服务行为。

(二)严肃查处 “两非”违法行为,打击非法开展验血胎儿性别鉴定的违法行为,重点查处乡镇地区“黑诊所”和各级各类医疗、母婴保健、计划生育技术服务机构及其工作人员开展“两非”的违法行为。

(三)各地按照职责负责对未取得执业资质擅自开展人类辅助生殖技术机构进行查处,重点对开展辅助生殖技术医疗行为的“黑诊所”、“代孕机构”进行全面清理。

(四)各地要在监督机构内部设立计划生育监督部门,建立健全计划生育监督队伍,要以此次专项行动为契机,将计划生育监督执法工作全面纳入各级卫生监督机构的综合监督执法范围,加强过程监管,确立计划生育监督执法工作新常态,建立监管长效机制。

(五)专项行动期间,各地加强计划生育监督执法力度,严肃查处母婴保健和计划生育技术服务的违法案件,有效震慑危害妇女健康的非法行为。加强案件的统计、报送工作,填写《计划生育监督案件查处信息表》(附表3)。

二、工作实施

(一)动员部署,自查整改阶段(41日—430日)

各地要结合本地区实际和日常计划生育监督工作,制定具体实施方案,明确工作任务,建立工作机制,进行全面部署,抓好学习、宣传和培训工作。成立专项行动领导小组,45日前将领导小组名单报送市卫生监督局医政监督科。各地对辖区内医疗、保健、计划生育技术服务机构负责人和管理人员进行法律法规知识培训和宣传,各级各类医疗、母婴保健、计划生育技术服务机构要按照相关法律法规和专项行动方案要求进行自查整改,及时纠正违法违规行为,制定切实可行的整改措施,进一步增强依法执业意识,完善管理制度。

(二)监督检查阶段(51日—831日)

1、各地对管辖的医疗、母婴保健、计划生育技术服务机构进行监督检查,查处违法违规行为,同时摸清辖区内管理相对人底数,对被监管机构基本信息进行登记,建立档案、纳入日常监管范围。(附表2

2、市卫生计生委将组织市卫生监督局适时对各县区专项行动开展的情况进行督导检查,现场核查医疗、母婴保健、计划生育技术服务机构依法执业情况。

(三)总结报送阶段(91日—1030日)

各地于9月进行专项行动的工作总结。910日前将总结和附表45纸质版(加盖公章)、电子版报送市卫生监督局医政监督科,突出情况及重大案件随时上报。

三、工作要求

(一)高度重视,加强组织领导。各地要加强部门间的协调配合,建立沟通机制。各地要从维护人民群众健康权益的高度出发,充分认识专项监督检查工作的重要性,切实加强领导,认真部署落实,明确责任,确保专项监督检查工作取得实效。各地应落实《国家卫生计生委关于切实加强综合监督执法工作的指导意见》(国卫监督发〔201340号)要求,在监督机构中设立计划生育监督部门,建立健全计生监督队伍,明确计划生育监督工作职责,探索“精细化”开展计划生育监督工作新模式。

(二)全面排查,强化社会监督。在专项行动期间,重点对以开展妇产科、不孕症诊疗科目的综合医院、专科医院(含民营医院)及计划生育技术服务机构进行监督检查,对机构和相关医务及技术人员的资质,机构内部管理、开展服务的规范性进行监督检查。并结合医疗广告、互联网信息和举报线索进行重点排查,对“两非”的违法行为,尤其是非法开展验血鉴定胎儿性别的行为进行查处,对未经批准开展人类辅助生殖技术的违法行为进行查处。各地设立并公布本地区的投诉举报电话,统一在45日前上报市卫生监督局医政监督科。对群众反映的案件线索,根据谁主管,谁负责和分级管理的原则,做到件件调查,实名举报要100%反馈,加强社会监督,营造全社会齐抓共管的有利氛围。

(三)坚决打击,保持高压态势。在专项行动期间,各地对发现的违法违规行为要坚决予以打击,务必做到有案必查,违法必究,查处到位,整改到位,尤其对以往存在问题的技术服务机构应进行重点监督检查。认真分析专项行动中发现的问题,坚持打建并举、标本兼治的原则,加大对典型案件的查办,建立健全计划生育监督新常态,切实做到保护广大妇女、孕母、婴儿的权益。

(四)广泛宣传,加强舆论引导。各地要及时总结专项行动的经验,利用媒体报道、网络宣传等途径,积极报道专项行动进展和成果,曝光典型案例,震慑违法犯罪分子。同时要加强《母婴保健法》、《计划生育技术服务管理条例》等法律法规的宣传,增强相关机构和人员依法执业的自觉性,提高群众自我保护意识和识别能力,引导群众自觉抵制违法行为。

 (五)加强协管,完善监督网络。本着“强基层,建机制,巩固计生监督网底”的原则,各地要充分发挥卫生监督协管员和计生专干的作用,全面摸排,不留死角。乡镇卫生院、社区卫生服务中心、计生服务站、村卫生室等基层医疗卫生、计划生育服务机构,在卫生计生综合监督及相关公共卫生机构的指导下,协助开展巡查、信息搜集、信息报告,宣传指导,以及调查处置的活动,有条件的地区可以整合计生专干,充分发挥计生专干在贯彻执行计划生育政策法规中的作用。

联系人:李经仁  柳凯

电话:6308085

电子邮箱:15842276977@163.com

附表:1、计划生育被监督单位信息卡

2、蓝盾五号行动监督检查内容

3、计划生育监督案件查处信息卡

4、人类辅助生殖技术服务等案件查处汇总表

5、打击“两非”行为监督检查汇总表

6、蓝盾五号行动考核表

附表1

计划生育被监督单位信息卡

被监督单位(个人):

注册地址:地址:

行政区划代码:□□□□□□

被监督单位组织机构代码:□□□□□□□□-□ 被监督单位经济类型代码:□□


一、基本情况

法定代表人(负责人):                        身份证件名称:

证件号码:□□□□□□□□□□□□□□□□□□ 在岗职工数□□□□□

母婴保健技术服务人员数□□□□□   计划生育技术服务人员数□□□□□

床位数□□□□  超生设备台数□□□

二、单位类别

医院□妇幼保健机构□  计划生育技术服务机构□ 妇幼保健计划生育服务机构□

社区卫生服务机构□  卫生院□  门诊部□  村卫生室□  家庭接生员□ 其他□

三、许可项目/诊疗项目(可多选)

1.母婴保健技术服务

婚前医学检查□ 产前诊断和遗传病诊断□ (遗传咨询□ 医学影像□ 细胞遗传□分子遗传□生化免疫□) 产前筛查□  助产技术□ 实施医学上需要的节育手术□新生儿疾病筛查□有关生育、节育、不育的其他生殖保健服务□

2.计划生育技术服务

计划生育技术指导、咨询和随访□  避孕药具服务□  避孕和节育的医学检查□

放置(取出)宫内节育器(IUD)□  人工流产术□(吸宫术□钳刮术□药物流产□)输精(卵)管绝育术□引产术□输卵(精)管复通手术□  皮下埋植避孕术□

不育症诊治□  计划生育手术并发症和计划生育药具不良反应的诊断、治疗□

其它生殖保健服务项目□

3.人类辅助生殖技术服务

供精人工授精技术□   夫精人工授精技术□   体外受精-胚胎移植技术□

卵胞浆内单精子显微注射技术□  人类精子库□   其他辅助生殖衍生技术□

四、卫生许可情况

1.医疗机构执业许可证号(新发□变更□延续□注销□):

日期:□□□□年□□月□□日有效期截止日期:□□□□年□□月□□日

2.母婴保健技术服务执业许可证(考核合格证书)号(新发□变更□延续□注销□):

日期:□□□□年□□月□□日有效期截止日期:□□□□年□□月□□日

母婴保健技术服务执业许可证号(新发□变更□延续□注销□):

日期:□□□□年□□月□□日有效期截止日期:□□□□年□□月□□日

母婴保健技术服务执业许可证号(新发□变更□延续□注销□):

日期:□□□□年□□月□□日有效期截止日期:□□□□年□□月□□日

3.计划生育技术服务许可证号(新发□变更□延续□注销□):

日期:□□□□年□□月□□日有效期截止日期:□□□□年□□月□□日

4.妇幼保健计划生育服务许可证号(新发□变更□延续□注销□):

日期:□□□□年□□月□□日有效期截止日期:□□□□年□□月□□日

5.人类辅助生殖技术批准证书登记号(新发□变更□延续□注销□):

日期:□□□□年□□月□□日有效期截止日期:□□□□年□□月□□日

6.人类精子库批准证书登记号(新发□变更□延续□注销□):

日期:□□□□年□□月□□日有效期截止日期:□□□□年□□月□□日


报告单位:                               报告单位负责人:

报告人:                                 报告日期:

附表2

蓝盾五号行动监督检查内容

机构名称:

项目

监督检查内容

机构及人员管理

1.开展婚前医学检查、产前诊断、助产技术和计划生育技术服务是否取得母婴保健技术许可

2.从事产前诊断的人员是否取得产前诊断类母婴保健技术考核合格证书

3.从事婚前医学检查的人员是否取得母婴保健技术考核合格证书

4.从事助产技术的人员是否取得母婴保健技术考核合格证书

5.从事计划生育技术的人员是否取得计划生育技术合格证

法律法规执行情况

1.是否存在非法进行胎儿性别鉴定行为

2.是否存在未经许可擅自开展母婴保健技术、计划生育技术、人类辅助生殖技术服务的行为

3.施行终止中期以上妊娠手术时,是否查验《批准终止中期以上妊娠证明》,并与手术病志存档

4.使用没有依法取得相应的医师资格的人员从事母婴保健、计划生育技术服务有关的临床医疗服务

5.婚前医学检查机构是否按照规定的项目开展婚前医学检查

6.是否存在未经批准擅自扩大计划生育技术服务项目

7.是否有出具虚假医学证明文件行为

8.机构和个人是否按规定报告孕产妇死亡、婴儿死亡以及新生儿出生缺陷

9.是否进行母乳代用品的宣传、展示,向孕产妇和婴儿家庭推荐母乳代用品

10.是否存在进行代孕宣传的中介机构

11.开展相关技术服务是否符合国务院卫生计生行政部门规定的条件和技术标准

制度建立和执行

1.是否建立禁止胎儿性别鉴定的管理制度

2.是否建立终止中期以上妊娠证明查验制度

3.是否建立孕期超声检查和中期引产病例登记制度

4.是否建立孕产妇死亡、婴儿死亡以及新生儿出生缺陷报告制度

5.是否建立出生人口分性别统计制度

6.是否建立出生医学证明管理制度

7.开展人类辅助技术的医疗机构是否建立健全技术档案管理制度

8.是否张贴禁止“两非”行为的警示标语和设立投诉举报电话


附表3

计划生育监督案件查处信息卡

被查处单位(个人):

注册地址:地址:

行政区划代码:□□□□□□

被查处单位组织机构代码:□□□□□□□□-  被查处单位经济类型代码:□□


一、基本情况

法定代表人(负责人):身份证件名称:

证件号码:□□□□□□□□□□□□□□□□□□

1.医疗机构执业许可证号:

2.母婴保健技术服务执业许可证号:                          

                          

                          

3. 计划生育技术服务许可证号:                          

4.妇幼保健计划生育服务许可证号:                          

二、单位类别

医院□妇幼保健机构□计划生育技术服务机构□妇幼保健计划生育服务机构□

社区卫生服务机构□卫生院□门诊部□村卫生室□家庭接生员□其他□

三、人员类别

1.具有《母婴保健技术考核合格证》人员□

身份证件号码:                           证书编码:                          

身份证件号码:                           证书编码:                          

身份证件号码:                           证书编码:                          

身份证件号码:                           证书编码:                          

身份证件号码:                           证书编码:                          

2.具有《计划生育技术考核合格证》人员□

身份证件号码:                           证书编码:                          

身份证件号码:                           证书编码:                          

身份证件号码:                           证书编码:                          

身份证件号码:                           证书编码:                          

身份证件号码:                           证书编码:                          

3.无《母婴保健技术考核合格证》人员□     身份证件号码:                          

身份证件号码:                          

身份证件号码:                          

4.无《计划生育技术考核合格证》人员□     身份证件号码:                          

身份证件号码:                          

身份证件号码:                          

四、案件查处情况

1.案件来源:

1)在卫生监督检查中发现的□(2)卫生机构监测报告的□(3)社会举报的□

4)上级卫生行政机关交办的□(5)下级卫生行政机关报请的□(6)有关部门移送的□

2.违法事实:(可多选)

1)未取得母婴保健技术服务执业许可擅自从事母婴保健技术服务活动□

2)未取得计划生育技术服务许可擅自从事计划生育技术服务□

3)逾期不校验母婴保健技术服务执业许可证□

4)逾期不校验计划生育技术服务许可证□

5)买卖、出借、出租或者涂改、伪造计划生育技术服务执业许可证明文件□

6)擅自扩大技术服务项目□

7)使用没有依法取得相应的医师资格的人员从事与计划生育技术服务有关的临床医疗服务□

8)出具虚假证明文件□

9)向农村实行计划生育的育龄夫妻提供避孕、节育技术服务收取费用□

10)开展非医学需要的胎儿性别鉴定或非医学需要选择性别终止妊娠□

11)非法为他人施行计划生育手术□

12)实施假节育手术□

13)伪造、变造、买卖计划生育证明□

14)擅自开展人类辅助生殖技术□

15)获准开展人类辅助生殖技术的机构违反《人类辅助生殖技术管理办法》的行为□

16)违反《人类精子库管理办法》的行为□

17)其他违法行为□

3.处罚程序:(1)简易程序□(2)一般程序□(组织听证□)

4.处罚过程:立案日期:□□□□年□□月□□日

决定书送达日期:□□□□年□□月□□日

5.行政处罚决定:(可多选)处罚文号或编号:

1)警告□(2)罚款□罚款金额□□□□□□□□元

3)没收违法所得□没收金额□□□□□□□□元(4)没收药品器械□

5)吊销执业许可证□(6)吊销执业证书□(7)其他□

6.行政强制及其他措施:(可多选)责令改正□责令停止违法行为□

责令暂停执业活动□时间□□□日责令限期补办校验手续□取缔□其他□

7.行政复议:维持□撤销□变更□限期履行职责□确认具体行政行为违法□

8.行政诉讼:驳回□维持□撤销□部分撤销□变更□限期履行职责□

9.结案情况:(1)执行方式:自觉履行□强制执行□

2)执行结果:完全履行□不完全履行□未履行□

实际履行罚款金额□□□□□□□□元

3)不予行政处罚□

4)结案日期:□□□□年□□月□□日

五、其他处理情况

1.移送司法机关□移送□□人

2.行政处分:警告□□人记过□□人记大过□□人

降级□□人撤职□□人开除□□人


附表4

人类辅助生殖技术服务等案件查处汇总表

填表单位(盖章):         县(市)、区卫生计生行政部门                     


项目

类别

监督检查户数

查处案件数

查处情况

责令改正

(户次)

警告

(户次)

罚款

(户次)

罚款金额

(万元)

没收违法所得

(户次)

没收金额

(万元)

吊销机构执业许可证

(户)

吊销技术人员执业资格证

(人)

移送公安部门

(件)

移送工商部门

(件)

移送工信部门

(件)

处分

(人)

追究刑事责任

(人)

“代孕”广告发布

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

开展妇产科、不孕症诊疗科目的综合医院

公立

民营

开展妇产科、不孕症诊疗科目的专科医院

公立

民营

计划生育技术服务机构

公立

非医疗机构

人类辅助生殖技术服务机构

人类精子库

填表说明:本表仅统计发布“代孕”广告类、违反《人类辅助生殖技术管理办法》、《人类精子库管理办法》类案件。

填表人:        联系电话:          填表日期:          审核人:        

附表5

打击“两非”行为监督检查汇总表

填表单位(盖章):         县(市)、区卫生计生行政部门

项目

机构

类别

总户数

实际监督户数

查处案件数

案由(件)

查处情况

A

B

责令改正

(户次)

警告

(户次)

罚款

(户次)

罚款

金额

(万元)

没收违法所得(户次)

没收金额

(万元)

吊销机构执业许可证

(户)

吊销技术人员执业资格证

(人)

移送纪检部门

(件)

移送公安部门

(件)

移送食药监部门(件)

处分(人)

追究刑事责任(人)

妇幼保健机构

 

 

 

 

 

计划生育技术服务机构

 

 

 

 

 

妇幼保健计划生育技术服务机构

 

 

 

 

 

其他医疗机构

 

 

 

 

 

无证机构及个人

案由:A.开展非医学需要的胎儿性别鉴定;B.开展非医学需要的选择性别的人工终止妊娠。

填表人:          填表日期:            联系电话:              审核人:           单位负责人:           


附表6

蓝盾五号行动考核表

县(市)、区                  考核日期:          

考核检查内容

检查结果

项目

内容

分值

实得分

行动组织管理

30

制定实施方案,安排部署专项行动

5

 

组织辖区内监督机构及监督员开展专项行动的培训

5

 

将计划生育监督纳入综合监督工作,明确工作职责

5

 

开展被监督单位法律法规培训工作

5

 

辖区内被监督单位档案是否齐全

5

 

利用当地主流媒体进行专项行动宣传2

5

 

监督队伍建设

20

监督机构内部设立计划生育监督执法部门,建立计划生育监督执法队伍

10

 

计划生育监督员是否接受计划生育监督专业执法技能培训

5

 

抽查行政处罚和监督执法文书

5

 

制度建立

15

建立专门的接受投诉举报制度

5

 

卫生监督机构设置监督举报电话

5

 

建立监督协管员、计生专干工作制度

5

 

行动效果

35

监督全覆盖,被监督单位建档率达到100%

10

 

专项行动期间,做好违法案件的登记工作

5

 

对专项行动期间发现的违法行为进行跟踪复查

5

 

被监督单位设立计划生育宣传法律法规区域

5

 

按要求及时上报专项行动工作信息、行动总结

10

 

合计

100

 

总计

加分说明:

 

备注①被监督单位档案包括:机构、人员资质的复印件、附件13

②主流媒体包括:当地电视、报纸、广播。另,不同时间段同一媒体的相同内容即一次宣传。

③要求培训后以笔试的形式进行考核评定。

④执法文书齐全,书写规范。包括现场笔录和意见书等。

⑤按月份进行违法案件及投诉举报的登记,要求有登记记录本。

⑥宣传的法律法规以专项行动方案相关内容为宣传的主要方面

加分原则:主流媒体宣传每增加1次加1,最高可加5分。行政处罚一般程序每起加1,最高可加10分。

  
  

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